兴化补齐营商环境建设法治短板

胜湖月

“依法行政是最好的营商环境。镇街、部门在招商引资过程中不应超越职权，违法对企业作出承诺。”9月18日，兴化市委副书记、市长殷俊对参加行政败诉案件约谈会的镇街、部门负责人如是要求。

当天，兴化市召开行政败诉案件约谈会，殷俊对今年前三季度行政败诉的10个镇街、部门主要负责人进行了约谈，并由兴化市依法治市领导小组相关负责同志对败诉案件逐一点评。

行政败诉率高一直是兴化较为突出的问题。为此，该市于2022年出台行政复议应诉“硬核十六条”，并提出：发生败诉案件的，一律全市通报；一律由兴化市主要领导约谈主要负责同志；一律视同“黑牌”在法治建设考核中予以扣分；一律倒查责任；一律挂牌督办整改情况；对败诉案件事前未预警、隐瞒不报的，一律提请市政府常务会研究复盘。

通过一系列预防和化解行政争议的具体举措，该市2022年行政败诉率为4.27%，比2021年下降了15.6%，降幅居泰州第一。

殷俊以案说法，剖析了因行政赔偿，超越职权、违规用权，事实认定不清、程序违法导致的三类行政败诉案件，并提出明确要求，补齐营商环境建设法治短板。

对行政败诉类案件，要按照“谁强制谁补偿”“谁受益谁解决”原则，确定责任主体，明确资金渠道，进一步完善“自行启动补偿赔偿程序”制度体系，变“法院判补判赔”为“主动补赔”，避免一个案件“两次败诉”，实质性化解行政争议，确保案结、事了、人和。

避免超越职权、违规用权类案件发生，必须厘清部门和镇街权责边界，大力提升城乡规划、征地拆迁、环境保护、安全生产、农业农村等领域的行政执法主动性和规范性。兴化市级部门不得以“交办单”“督办函”或类似形式，将本部门职责范围的事项交由属地镇街执法，坚决杜绝将“属地管理”异化为“属地执法”。镇街、部门在招商引资过程中要严格遵守法律规定，加强对项目合同、合作协议的法制审核，在法治化的前提下营造良好的营商环境。

依法行政既要注重实体公正，也要注重程序公正。有关部门在作出行政处理决定前要全面客观调查收集证据，准确认定案件事实，防止出现证据之间相互矛盾、证据不充分、遗漏违法事实等现象。同时，行政执法要遵守法定程序，保障案件当事人程序参与权利，防止出现超期办案、程序缺失等现象。实施行政强制执行活动，要严格按照《行政强制法》规定，履行法定程序。